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2024 年 10 月 31 日，红十字会和红新月会国际大会通过了一项前所未有的决议，旨在保护平民免受武装冲突期间数字活动可能造成的人员伤亡。本文结合决议通过的背景，对决议的主要方面进行了批判性评估。正如下文所述，该决议的目标和细节都具有开创性，但在某些方面存在局限性，导致关于实施和执行的关键问题尚未得到解答。



全球规范网络空间国家行为的努力通常集中在纽约，联合国大会授权的关于信息和通信技术 (ICT) 使用国际安全的政府间努力就在此展开。鉴于这一重点，日内瓦很少出现有关数字和网络问题的重要多边决议。然而，正如我们将看到的，这项决议完全符合国际大会的广泛使命，即“审查和决定共同关心的人道主义事务”并“促进尊重和发展国际人道主义法”（《国际红十字与红新月运动章程》第 8 条和第 10(2) 条）。

国际人道法大会是世界上历史最悠久、规模最大的多边论坛之一，首次会议于1867年在巴黎召开，现每四年召开一次，今年是第34届。从国际人道法角度看，今年的会议意义非凡，由于恰逢1949年日内瓦公约通过75周年，因此格外受瞩目。

大会汇集了国际红十字与红新月运动的所有组成部分，包括 191 个国家红会、红十字会 阿联酋 WhatsApp 号码 与红新月会国际联合会 (IFRC) 和红十字国际委员会 (ICRC)。（全面披露：我曾担任红十字国际委员会的法律顾问，直到 2023 年，但我没有参与本文分析的决议的工作。）同样重要的是，日内瓦公约的 196 个缔约国参加了大会，由于这些条约得到了普遍批准，这实际上意味着所有国家。这种非政府组织和国家代表的独特组合使大会具有独特的“公私混合地位”。

在国际大会的悠久历史中，这是第一次讨论在武装冲突期间使用信息通信技术的能力，包括网络和信息行动。这反映了信息通信技术在武装冲突中发挥的日益重要的作用，无论是好是坏。一方面，信息通信技术可以帮助人们在高度动荡和危险的情况下找到食物、水和住所等必需品，并与亲人保持联系，从而生存下来。另一方面，这些技术可以而且也被用于军事目的，对受影响的人群造成相当大的伤害风险。