六国与伊朗之间的新协议
Posted: Thu Feb 20, 2025 7:20 am
丹·乔伊纳是美国阿拉巴马大学法学院的法学教授。他著有两本关于核不扩散法的书籍，以及一本目前与牛津大学出版社签约的专著，名为《伊朗核计划与国际法》 。他经常在上写博客
和许多人一样，周六晚上我熬夜关注推特上伊朗与 P5+1 日内瓦谈判的最新进展。和大多数人一样，我很高兴听到双方达成初步协议。这项历史性协议可能预示着伊朗与西方关系解冻——这是自 1979 年以来最好的迹象。那是一个戏剧性的夜晚。
现在我有机会仔细阅读该协议的成果——一份长达四页的文件，标题为“联合行动计划”。
首先，我要指出的是，我同意邓肯·霍利斯在Opinio Juris上的评估，即各方希望该协议不具有法律约束力。邓肯回顾了得出这一结论的原因。正如我在对他的帖子的评论中指出的那样，我认为日内瓦的外交官们已经很难就这种具有政治约束力的文本达成一致，一想到必须得到各自立法机构的批准，他们就会不寒而栗。
然而，不具有法律约束力的国际协议仍然会产生重大的法律和政治影响。
该文件详细列出了伊朗在该协议下的承诺。它们包括一长串非常重要的让步，累积起 德国 WhatsApp 号码 来限制了伊朗的核计划，并在协议为期六个月的期限内阻止该计划的任何进一步发展。我认为值得注意的是，所有这些步骤加在一起构成了一份比大多数观察家预期的更重要的让步清单。然而，同样重要的是要注意，这些步骤中的任何一个，甚至它们的总和，都没有超出伊朗在过去的谈判中（至少可以追溯到 2005 年）已经提出的条件。请参阅这份可追溯到 2003 年的官方谈判提案摘要。这一观察支持了侯赛因·穆萨维安在他最近的 FT 文章中的观点：
认为制裁迫使伊朗坐到谈判桌前的想法是错误的。真正的原因是新总统哈桑·鲁哈尼希望与美国、欧盟、邻国和其他世界大国达成和解，而美国的红线已从“不进行铀浓缩”变为“不制造核弹”。
有了这些让步，人们可能想知道这项新协议对伊朗有什么好处？大约 70 亿美元的制裁减免？是的。这当然是有用的，特别是对于新当选的伊朗总统鲁哈尼的国内民众来说，他们希望他兑现竞选时解除制裁的承诺。
但比立即解除对伊朗的制裁更重要的是，该协议不仅规定了双方在商定的六个月期限内作出的承诺，而且还根据未来的全面协议提出了对最终状态的共同愿景，而这项初步协议只是迈出的第一步。这正是伊朗核谈判代表长期以来所希望的——与西方达成的谈判框架，其中包括一项共识，即一旦谈判承诺全部得到令人满意的履行，对伊朗的所有制裁（包括多边和单边制裁）都将解除；伊朗与国际原子能机构的不遵守情况将结案；伊朗将能够保留其本土的全前端核燃料循环，包括铀浓缩。该协议正是为这种共同商定的最终状态愿景提供了条件。
和许多人一样，周六晚上我熬夜关注推特上伊朗与 P5+1 日内瓦谈判的最新进展。和大多数人一样，我很高兴听到双方达成初步协议。这项历史性协议可能预示着伊朗与西方关系解冻——这是自 1979 年以来最好的迹象。那是一个戏剧性的夜晚。
现在我有机会仔细阅读该协议的成果——一份长达四页的文件，标题为“联合行动计划”。
首先，我要指出的是，我同意邓肯·霍利斯在Opinio Juris上的评估，即各方希望该协议不具有法律约束力。邓肯回顾了得出这一结论的原因。正如我在对他的帖子的评论中指出的那样，我认为日内瓦的外交官们已经很难就这种具有政治约束力的文本达成一致，一想到必须得到各自立法机构的批准，他们就会不寒而栗。
然而，不具有法律约束力的国际协议仍然会产生重大的法律和政治影响。
该文件详细列出了伊朗在该协议下的承诺。它们包括一长串非常重要的让步，累积起 德国 WhatsApp 号码 来限制了伊朗的核计划，并在协议为期六个月的期限内阻止该计划的任何进一步发展。我认为值得注意的是，所有这些步骤加在一起构成了一份比大多数观察家预期的更重要的让步清单。然而，同样重要的是要注意，这些步骤中的任何一个，甚至它们的总和，都没有超出伊朗在过去的谈判中（至少可以追溯到 2005 年）已经提出的条件。请参阅这份可追溯到 2003 年的官方谈判提案摘要。这一观察支持了侯赛因·穆萨维安在他最近的 FT 文章中的观点：
认为制裁迫使伊朗坐到谈判桌前的想法是错误的。真正的原因是新总统哈桑·鲁哈尼希望与美国、欧盟、邻国和其他世界大国达成和解，而美国的红线已从“不进行铀浓缩”变为“不制造核弹”。
有了这些让步，人们可能想知道这项新协议对伊朗有什么好处？大约 70 亿美元的制裁减免？是的。这当然是有用的，特别是对于新当选的伊朗总统鲁哈尼的国内民众来说，他们希望他兑现竞选时解除制裁的承诺。
但比立即解除对伊朗的制裁更重要的是，该协议不仅规定了双方在商定的六个月期限内作出的承诺，而且还根据未来的全面协议提出了对最终状态的共同愿景，而这项初步协议只是迈出的第一步。这正是伊朗核谈判代表长期以来所希望的——与西方达成的谈判框架，其中包括一项共识，即一旦谈判承诺全部得到令人满意的履行，对伊朗的所有制裁（包括多边和单边制裁）都将解除；伊朗与国际原子能机构的不遵守情况将结案；伊朗将能够保留其本土的全前端核燃料循环，包括铀浓缩。该协议正是为这种共同商定的最终状态愿景提供了条件。