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印度和美国之间因一名印度驻美国领事官员的被捕和待遇而出现严重的外交争端（见BBC、）。故事背景是，上周美国联邦当局以签证欺诈的罪名逮捕了印度驻纽约副总领事 Devyani Khobragade。Khobragade 女士被控向美国当局提交虚假文件，以便为她的管家/女佣获得工作签证。她还被指控支付给女佣的工资低于美国法律规定的最低工资。有关她被捕的争议变得尤为激烈，因为据称 Khobragade 女士不仅是在她女儿的学校被捕，还被戴上手铐（美国当局否认这一点），然后受到脱衣搜身（美国似乎承认了这一点）（见纽约时报的文章）。尽管美国国务卿克里已致电印度当局对此事表示遗憾，但印度已要求美国道歉并采取“报复”措施。这些措施包括取消此前给予美国外交官的一些特权、印度官员拒绝会见美国国会驻印度代表团，或许最严重的是拆除美国驻德里大使馆前的安全路障（见此处和此处）。

这篇文章主要讨论三个问题：（i）印度官员是否免于起诉；（ii）她是否从一开始就免于逮捕；（iii）印度对事件的反应是否合法。这一事件中出现的关键法律问题是印度领事官员是否有权免于起诉。她的律师声称她不受美国司法管辖。目前尚不清楚印度是否同样声称她有豁免权，尽管印度要求道歉，这表明他们认为美国做错了什么。大多数媒体都报道了美国的立场，即领事官员与外交人员不同，根据国际法，领事官员无权完全免于刑事管辖。这是正确的。印度和美国都是《维也纳领事关系公约》 （1963 年）第 43(1) 条规定：

“领事官员及领事雇员在执行领事职务时实施的行为不受接受国司法或行政机关的管辖。”

换言之，领事官员仅对其官方行为（属事豁免）享有豁免权，并且仅对其在履 新加坡 WhatsApp 号码 行领事职能时实施的官方行为享有豁免权。这意味着东道国（美国）有权起诉领事官员的私人行为。很明显，雇用家政人员是私人行为。这不是在履行领事职能时所为。因此，Khobragade 女士在美国因签证欺诈指控而无法免于起诉。然而，据报道，Khobragade 女士已被调往印度常驻联合国代表团。据推测，这样做的原因是为了使她能够享受联合国代表有权享有的豁免权。这一举动或许也意味着印度承认，作为一名领事官员，她无权享有起诉豁免权。然而，目前尚不清楚此举是否会使她受益于起诉豁免权。我将在下文中讨论这个问题，首先要检查一下 Khobragade 女士是否有权免于逮捕。

人身不受侵犯及免受逮捕和拘留

美国有权起诉，并不意味着领事官员在与私人/非领事行为有关的刑事诉讼中完全没有豁免权。在某些情况下，他们确实享有所谓的逮捕或拘留豁免权，即使这涉及私人/非领事行为，即使东道国有权启动刑事诉讼。《维也纳领事关系公约》规定领事官员的人身不可侵犯。第 41 条规定：

“除严重犯罪情况，经主管司法机关决定外，领事官员不受逮捕或羁押”。

这项规定意味着，即使美国有权对印度领事馆提起刑事诉讼，也需要提出一个单独的问题，即美国是否有权逮捕和拘留她，即使只是短暂的拘留。这个问题的答案取决于 (i) 对她的指控是否“严重”以及 (ii) 逮捕决定是否根据司法当局的决定。关于 (ii)，看来 Khobragade 女士是根据司法部门签发的逮捕令被捕的。这似乎可以回答这个问题。