伊拉克历史指控小组解散年后
Posted: Tue Mar 25, 2025 3:30 am
上周五，美国中央司令部前指挥官戴维·彼得雷乌斯将军在《泰晤士报》 撰文，重申了“欧洲人权法”导致“对英国士兵和退伍军人进行司法追捕”这一常见说法。彼得雷乌斯说，英国对刑事调查的重视在美国永远不会实现，这一点或许没错，但看看他的说法背后的一些法律问题，就会发现他的假设站不住脚，即“恢复武装冲突法的首要地位”将取消对战场上军事人员行为的审查。
围绕英国在伊拉克军事行动责任的争议显然没有平息的迹象。部分媒体继续对伊拉克死亡调查小组 (IFI) 的残余工作进行激烈抨击，而要求对英国最近在摩苏尔的军事行动中造成的平民死亡进行调查的呼声也越来越高。
我在为新书《灰色地带：人权与战争法之间的平民保护》撰写有关调查平民死亡事件的国际法律义务的一章时，反思了这段经历。英国多年的调查可以说既未能有效处理悬而未决的指控，也未能为许多伊拉克受害者伸张正义。当然，这种看法可能受到围绕伊拉克国际军事行动的持续政治分歧的影响，但也源于英国调查违法行为的特殊方法，包括严重依赖刑法。在当前这一代毁灭性的空袭中，我们可以学到什么教训呢？
英国的做法
除了需要解决公众对伊拉克军事行动的担忧之外，英国的调查 意大利资源 实践主要受到 2001 年《国际刑事法院法案》和 1998 年《人权法案》规定的职责的驱动。
英国的做法早在伊拉克战争中就已确立（后来也适用于英国在阿富汗的行动），所有涉及平民伤亡的事件均交由皇家宪兵部队调查处进行调查。美国海军 JAGC 指挥官 Sylvaine Wong 在 2015 年的《海军法律评论 》中将美国军方调查与其他国家的调查进行了比较，指出英国“在国内政策方面，采取了最激进的措施，仅依靠刑事执法调查来调查平民伤亡事件。”
2009 年，在大多数英国军人撤出伊拉克后，对巴哈·穆萨之死的公开调查仍在进行中，英国国防部成立了 IHAT，以调查越来越多的虐待伊拉克平民的指控，并将可信的案件提交起诉。为了满足《欧洲人权公约》对调查独立性的要求，该机构由退休的皇家海军警察和前民事侦探组成，但因缺乏透明度而受到伊拉克受害者的批评。截至 2017 年 6 月 IHAT 关闭时，它已收到约 3,400 起非法杀戮和虐待指控，但没有成功起诉任何一起。剩余的案件被提交给新的服务警察遗产调查小组，该小组迅速结案了其中 90%。此外，根据《欧洲人权公约》（ECHR）第 2 条的要求，IFI 旨在满足对死亡具体和更广泛情况进行公开负责调查的义务，而无需进行法定的公开调查。
这份记录是否满足《国际刑事法院罗马规约》的补充要求还有待观察。在对伊拉克案件进行初步审查时，国际刑事法院检察官于 2017 年 12 月得出结论，认为“有合理理由相信英国武装部队成员对其拘留人员犯下了属于法院管辖范围的战争罪”。她正在进行的可采性评估将取决于所指控罪行的严重性，以及英国是否表明其确实愿意进行调查或起诉。
围绕英国在伊拉克军事行动责任的争议显然没有平息的迹象。部分媒体继续对伊拉克死亡调查小组 (IFI) 的残余工作进行激烈抨击，而要求对英国最近在摩苏尔的军事行动中造成的平民死亡进行调查的呼声也越来越高。
我在为新书《灰色地带：人权与战争法之间的平民保护》撰写有关调查平民死亡事件的国际法律义务的一章时，反思了这段经历。英国多年的调查可以说既未能有效处理悬而未决的指控，也未能为许多伊拉克受害者伸张正义。当然，这种看法可能受到围绕伊拉克国际军事行动的持续政治分歧的影响，但也源于英国调查违法行为的特殊方法，包括严重依赖刑法。在当前这一代毁灭性的空袭中，我们可以学到什么教训呢？
英国的做法
除了需要解决公众对伊拉克军事行动的担忧之外，英国的调查 意大利资源 实践主要受到 2001 年《国际刑事法院法案》和 1998 年《人权法案》规定的职责的驱动。
英国的做法早在伊拉克战争中就已确立（后来也适用于英国在阿富汗的行动），所有涉及平民伤亡的事件均交由皇家宪兵部队调查处进行调查。美国海军 JAGC 指挥官 Sylvaine Wong 在 2015 年的《海军法律评论 》中将美国军方调查与其他国家的调查进行了比较，指出英国“在国内政策方面，采取了最激进的措施，仅依靠刑事执法调查来调查平民伤亡事件。”
2009 年，在大多数英国军人撤出伊拉克后，对巴哈·穆萨之死的公开调查仍在进行中，英国国防部成立了 IHAT，以调查越来越多的虐待伊拉克平民的指控，并将可信的案件提交起诉。为了满足《欧洲人权公约》对调查独立性的要求，该机构由退休的皇家海军警察和前民事侦探组成，但因缺乏透明度而受到伊拉克受害者的批评。截至 2017 年 6 月 IHAT 关闭时，它已收到约 3,400 起非法杀戮和虐待指控，但没有成功起诉任何一起。剩余的案件被提交给新的服务警察遗产调查小组，该小组迅速结案了其中 90%。此外，根据《欧洲人权公约》（ECHR）第 2 条的要求，IFI 旨在满足对死亡具体和更广泛情况进行公开负责调查的义务，而无需进行法定的公开调查。
这份记录是否满足《国际刑事法院罗马规约》的补充要求还有待观察。在对伊拉克案件进行初步审查时，国际刑事法院检察官于 2017 年 12 月得出结论，认为“有合理理由相信英国武装部队成员对其拘留人员犯下了属于法院管辖范围的战争罪”。她正在进行的可采性评估将取决于所指控罪行的严重性，以及英国是否表明其确实愿意进行调查或起诉。