美国最近的事态发展可能为弥补俄罗斯联邦入侵乌克兰所造成的损害提供一种办法。首先,违反美国政府颁布的制裁违反了美国刑法。具体而言,违反根据《国际紧急经济权力法》(IEEPA )颁布的制裁,例如针对俄罗斯联邦及其附属个人和实体为应对入侵乌克兰而颁布的制裁,是犯罪行为。此外,正如最近一系列对受制裁俄罗斯国民及其同伙的高调起诉所表明的那样(见此处、此处和此处),违反制裁的计划也可能根据美国各种将洗钱、银行欺诈、电信欺诈和其他罪行定为犯罪的法律受到起诉。根据美国法律,美国制裁冻结的资产通常不受没收。但是,如上文链接的起诉书所示,构成制裁违反所得或源自可追溯到制裁违反所得的资产应予没收。此外,如果由于被指控违反制裁的人的行为而导致刑事没收的资产无法使用,美国当局可能会寻求没收被告人的替代资产。
2022 年 12 月,美国通过了一项法律,允许使用出售因俄罗斯联邦入侵乌克兰而受到制裁的自然人和法人的被没收资产所得收益来向乌克兰提供援助。美国将通过这一程序向乌克兰提供首批资金。2022 年 4 月,美国指控俄罗斯寡头康斯坦丁·马洛费耶夫先生违反制裁,并发布了扣押令,要求扣押他涉嫌密谋将美国投资转移出美国,违反了因俄罗斯联邦入侵乌克兰而对他实施的制裁。2022 年 11 月,美国对马洛费耶夫先生在美国银行账户中持有的价值 500 多万美元的资产提起了民事没收诉讼。 2023 年 2 月 2 日,在美国当 巴林资源 局试图通知被告和其他人并在必要的互联网通知期之后,一名美国联邦法官下令将约 540 万美元没收给美国。随后,美国司法部长梅里克·加兰德在与乌克兰检察长安德烈·科斯汀举行的新闻发布会上宣布,他已下令将这些资金送交美国国务院,根据 2022 年 12 月授予的新法律权力,作为“外国援助”分散到乌克兰。5 月 10 日,加兰德总检察长宣布他已授权将这些资金转移到乌克兰使用。
欧盟的做法
考虑到最近将违反欧盟限制措施(欧盟对制裁的术语)的行为添加到“欧盟罪行”清单(《欧洲联盟运作条约》(TFEU),第 83 条),美国对违反制裁行为的处理方式对欧盟成员国来说尤其重要。将违反限制措施添加到欧盟罪行的详尽清单中(除其他严重罪行外,还包括恐怖主义和非法贩毒),要求所有欧盟成员国(丹麦除外)在国内实施这些刑事犯罪的最低定义以及相关处罚的形式和严重程度(《欧洲联盟运作条约》,第 83(1) 条)。欧盟委员会提议将违反限制措施添加到该制度的推动力源于欧盟成员国对此类违法行为的定罪和执法存在显着不一致(种族灭绝网络,第 22-25 页)。事实上,虽然限制措施是在欧盟层面制定的,但它们是由成员国实施和执行的(见此处)。尽管 2022 年 11 月的欧盟理事会决定将违反限制性措施的行为认定为欧盟犯罪,但欧盟委员会的指令草案(其中规定了具体的定义和处罚)目前已提交欧洲议会,因此尚未生效。为了突显当前政治重点关注这些事态发展,也有人提议设立“欧盟制裁执法总部”,并允许新成立的欧洲检察官办公室调查违反限制性措施的行为。