截至 2022 年 7 月 21 日，欧盟已对俄罗斯联邦采取了七轮限制措施（通常称为“制裁”），因为俄罗斯联邦于 2022 年 2 月全面入侵乌克兰。最近两轮（分别于2022 年6 月 3 日和7 月 21 日通过）除了遏制旨在损害俄罗斯经济的措施外，还针对某些俄罗斯军官实施资产冻结和欧盟入境禁令。值得注意的是，6 月 3 日列入名单的人被欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩描述为“在布查犯下战争罪行并对马里乌波尔市非人道围困负责的高级军官和其他个人”。尽管有大量证据表明俄罗斯军队在布查、马里乌波尔（第36页）等地犯下了国际罪行，但从国际法的角度来看，在对名单上的许多人员进行任何司法程序之前就宣布制裁措施必须承担国际刑事责任是有问题的。
在分析了 2022 年 6 月 3 日和 7 月 21 日针对俄罗斯军官采取的措施后，本文重点关注那些因声称对国际罪行负有责任而受到制裁的人。有人认为，以承担国际刑事责任为由对军官进行制裁会影响他们的正当程序权利，可能会破坏乌克兰更广泛的问责努力，并歪曲了指挥责任的法律概念。
欧盟自主制裁（即未经联合国安理会授权而制定的制裁）通常由欧盟理 贝宁资源 事会根据欧盟外交和安全政策高级代表和/或欧盟委员会的提议，通过具有约束力的决定（ 《欧盟条约》第 29 条）和实施条例（《欧盟运作条约》第 215 条）制定（此处）。欧盟将其制裁描述为“非惩罚性的”，总体目标是“促使目标方‘改变政策或活动’，‘符合共同外交和安全政策理事会决定中规定的目标’（此处，附件一，序言）。6 月 3 日和7 月 21 日受到制裁的俄罗斯军官被列入第 269/2014 号理事会条例（欧盟）附件，该条例是在俄罗斯事实上吞并克里米亚期间于 2014 年 3 月建立的制裁制度，针对“破坏或威胁乌克兰领土完整、主权和独立的行为”。
6 月 3 日受到制裁的人中，有 45 人是第 35 联合军第 64 独立摩托化步枪旅 (此处编号 1111-1155) 的军官（少校、中校和上校军衔）。每个名单都将该旅描述为“在乌克兰布哈杀害、强奸和折磨平民”（同上）。此外，还指出“这些暴行构成危害人类罪和战争罪”，并且每位军官“都领导了其军事单位的行动”（同上）。对于一名军官，即奥穆尔别科夫上校，进一步说明“他……因直接参与布哈的杀戮、强奸和酷刑而被称为‘布哈屠夫’”（同上，编号 1111）。国防控制中心负责人米津采夫上将也被列入名单，他“绰号‘马里乌波尔屠夫’”，并“被指控策划轰炸马里乌波尔市，造成数千名平民死亡……”（同上，第 1157 号）。值得注意的是，他是“被指控”而不是“被假定负责”，他的名单中没有提到国际罪行。